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一个城市四种公交车 如何确保效果不“打折”?

作者 博彩 来源 http://www.gdcua.com 浏览 时间 17/09/13 字体:[ ]

  太阳城开户高排放标准柴油车、天然气车、纯电动车、无轨电车、有轨电车、油电混合动力车……随着国内迎来公交“换车潮”,一些城市同时运营着上述车型中的四种“升级版”公交车。在每个城市道路特点和公交发展水平不一的情况下,如此庞杂的公交车新能源升级,对治污减排起将起到怎样的效果?

  升级加速:大手笔、大投入

  发展改革委等七部门近日联合印发《加快成品油质量升级工作方案》,对我国成品油质量升级“提速”的目标、重点任务和保障机制作出明确部署。但由此带来的成本补偿和质量保障等问题,无疑是决定升级行动能否达到预期效果的重要因素。

  如何兼顾特殊群体利益?

  12月17日凌晨1点,电车架线工人完成了北京柳芳地铁公交总站最后一个电车网线捕捉器的安装,北京公交“油改电”计划继续向前推进。

  作为大城市的主要交通工具之一,公交车起到举足轻重的作用。据了解,到2017年,北京将有超过2.1万辆公交车;天津公交车总量到2016年将突破1万辆;上海市目前每天地面公交客运量超过1000万人次。面对空气污染困扰,国内不少大城市都希望能通过大量更新公交车,来减少机动车尾气排放。

  北京市交通部门和环保部门此前宣布,不仅将启动公交车“油改电”计划,未来5年将投入超过100亿元,推广使用新能源电动车和清洁能源天然气车。到2017年,北京将力争在核心城区基本实现公交零排放。

  而在今年冬天饱受雾霾“摧残”的南方城市,公交车升级也同样加速。据了解,上海从明年开始,将以不低于50%的比例发展新能源公交车。杭州目前共有7500余辆公交车,环保型公交车的比重超过20%,明年将投入500辆清洁能源车。在今年年底前,杭州800多辆国Ⅱ及以下排放标准公交车将被淘汰。

  交通专家徐康明说,与全球主要大城市相比,中国大城市的公交车规模很大,更新升级都是大手笔和大投入。根据北京公交集团的计划,今后5年,北京公交集团将更新车辆13820多辆,其中新能源车4050多辆,清洁能源天然气车7180多辆,两者占绝大部分。

  “实际上目前北京已经是全球清洁能源天然气公交车规模最大的城市。”北京公交集团运营部部长曹炎说。据了解,尽管目前很多城市的公交车仍在执行欧Ⅲ或低于此的机动车排放标准,但北京市的绝大部分公交车已执行欧Ⅳ标准。

  路线之惑:天然气?纯电动?

  从北京、杭州、上海等大城市的换车计划来看,都存在一个城市更新多种类型公交车的现象,有的城市甚至出现同时运营四种“升级版”公交车的情况。到底谁将成为公交车升级的“终极选择”?

  记者发现,目前清洁能源天然气公交车在绝对数量上超过电动公交车,成为“换车潮”的主力车型。但在部分地方政府加大力度补贴纯电动车、特斯拉等纯电动车风靡全球的背景下,电动公交车也受到重视。

  据了解,清洁能源天然气车在国内技术已经较为成熟,车辆更新和运营成本比电动车要低,再加上排放效果良好,受到不少城市的青睐。今年6月,北汽福田与北京公交集团以及旗下子公司八方达客运签订了3012辆清洁能源天然气公交车销售合同,这一订单创下国内购买单批客车最高纪录。

  相比而言,尽管纯电动公交车也“不甘落后”,但却在“换车潮”中受到成本、场地、技术等多项限制。

  在杭州,由于充换电站未建成,已经上牌的100辆纯电动车还未能投入运营。记者在北京为数不多的几个公交车充电站看到,充电场站面积较为狭小,无法容纳多辆车快速更换电池。在这种情况下,北京公交集团转而启动公交车“油改电”计划,优先发展技术成熟的双源电动公交车。

  双源电动公交车是无轨电车的“升级版”。近年,这类公交车在全球很多大城市实现了“回归”。徐康明介绍说,目前世界范围内300多座城市有无轨电车,无轨电车的总数已超过4万多辆。北京公交集团表示,双源无轨电车采用锂离子动力电池技术,结合既有线网充电方便,续航能力更强,在正常路况下可脱线网行驶8公里-10公里,在遇到严重拥堵时可绕行,灵活性强。

  面对多种类型公交车升级选择,一些城市的升级路线,需要根据当地道路特点和公交发展水平进一步明确。专家指出,如果能明确方向,主攻一类车,既能较快发展,又能节约很多基础建设成本。

  能否见效:靠执行、看数据

  在更换大量公交车的背后,是政府投入大量资金。然而“换车潮”能否真正起到治污减排的效果,要靠严格执行相关政策标准来实现,并最终通过数据体现。

  据了解,到2017年,在北京公交集团全部2.1万辆公交车中,新能源和清洁能源车将达到66%。在环保上,氮氧化物的排放将减少50%,颗粒物排放将减少60%。这一数据能否最终变成现实?

  北京市环保局机动车排放管理处高级工程师吴迪认为,与私家小轿车相比,公交车尾气减排很重要。为了让公交车满足节能减排要求,需要在多个环节严格把关。

  “长期以来掣肘我国油品质量升级步伐的主要原因,说到底还是成本分摊问题。”中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任董秀成说,企业要加大投资改造炼油装置,消费者也要支付更高的价格。

  国家此前已明确,按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费的原则合理确定质量升级后的成品油价格。依据国家发展改革委2013年9月公布的标准,各地车用汽、柴油质量升级至第五阶段时,每吨分别加价170元和160元,折合每升油加价不足1角钱。发改委此前已明确,在这一加价标准中,石油企业约承担三成左右的成本提升,其余由消费者承担。

  “对于经济承受能力较强的私家车主来说,以优价购买优质,并为对环境造成的污染承担相应成本,这是各国普遍原则。”国家信息中心经济预测部宏观室主任牛犁说,但油品使用者还包括物流、农业、渔业、公共交通等行业,一些行业或特殊群体对成本提升的承受能力较弱。此外,我国经济发展不平衡,各地消费者承受力也不同。

  此次油品质量升级“提速”方案,不仅涉及车用汽柴油,还包括普通柴油。普通柴油主要适用于拖拉机、内燃机车、工程机械、船舶、发电机组等压燃式发动机以及三轮汽车和低速货车等。

  在欧洲、日本等国升级汽柴油国标时,往往会对炼油企业有财政或税收倾斜,因此高标准的油品价格不会增长很多,甚至会更低,从而鼓励民众使用高标准油。

  业内人士建议,对特殊行业进行补贴,减轻油价上涨对种粮农民、渔业、林业、城市公交、农村道路客运、出租车等部分群体和公益性行业的影响。

  如何激发炼油企业升级动力?

  对已完成升级改造炼厂的调查表明,炼油设备升级改造投入少则十几亿元,多则几十亿元,此次方案实施过程中炼油企业成本增加压力较大。

  中国石油化工联合会信息与市场部副主任祝f 说,几大国有石油企业中,目前中石油炼油企业升级改造已基本完成,中海油和中化的炼油设施都比较新,也不存在太大问题。但中石化作为我国最大的炼油企业,年代较久的老旧设备较多,而且加工原油主要来自进口,压力相对较大。

  为保证油品质量升级提速稳步推进,方案对于主要保供企业的油品供应时间和生产能力均作出明确规定。同时提出,为调动炼油企业升级改造积极性,中央财政将对炼油企业成品油质量升级改造贷款给予贴息支持。

  “对于几大国有企业来说,严格按照时间表推进应该不成问题。”董秀成说,关键是如何建立相应机制,推动地方炼油企业加大改造升级的投入。

  记者从全国工商联石油业商会了解到,目前“地炼”产能占全国炼油产能的10%以上。但相当一部分地方炼厂、民营炼厂属于规模偏小、技术水平低的落后产能,而不少地炼又是地方利税大户,其经济效益与地方政府密切相关。

  近年来,我国炼油产能已出现一定程度过剩。方案明确,以升级改造为契机,促进炼油产业结构优化。专家建议,要将油品质量升级与淘汰过剩产能结合起来,对于装置规模和生产技术水平较高的企业,应一视同仁给予相应优惠政策。从长远看,还要深化成品油价格形成机制和油气体制改革,依靠市场的力量,激发企业升级改造、降低成本的动力。

  “油品升级长期滞后最大的障碍在于价格问题,目前在技术上并没有难度。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强说。

  如何防范油品质量以次充好?

  “如果你的用油工具对油品质量没有太高要求,在市场上存在价格较低的低品质油品时,你愿意为保护环境付出更高价格购买高品质油吗?”这或许是油品质量升级后一些消费者面临的两难抉择。

  “加快油品质量升级步伐是我国改善环境、惠及民生的战略选择。但面对利益驱动,要确保质量升级的效果,就必须加大监管力度。”祝f 说,在方案出台后,各部委应加快出台相关细则,在油品升级的过程中加强执行,避免让政策成为“一纸空文”。

  林伯强建议,质检、工商等部门需要加强监督监管,防止企业以次充好。

  在各个环节当中,被淘汰下来的一大批老旧公交车如何处理令人关注。对此,北京公交集团表示,老旧车都将卖出北京,达到报废标准的将彻底报废。

  杭州公交集团负责人表示,要想严格执行政策,不仅需要换车,还要维持设备的检测维修。国家规定车用气瓶及安全阀类必须定期专业审验,但是浙江还没有这方面的审验机构,目前车辆检修都是依赖厂家。随着车辆的增加,这肯定是不可持续的。(记者杨毅沉、周竟)

  如何防范以次充好?方案强调,进一步强化成品油市场监管体系建设,规范成品油市场秩序。加强部际协调,大力开展联合监管与执法。加大加油站油品质量监督检查力度,严厉打击非法销售不合格油品行为。建立完善的成品油标准体系、检测体系、质量监督检查体系,确保炼油企业生产符合国家标准要求的高品质成品油,严厉打击非法生产不合格油品行为。

  董秀成说,有需求就会有供应。政府对油品生产和销售环节的有效监管是推进油品质量升级的重要“屏障”,核心是加强质量标准和监管机制建设,确保油品质量升级落到实处。

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